党建+农村养老服务（农村养老服务典型经验做法）

为您提供本文核心观点如下：党建+养老服务模式主要做法、农村养老服务典型经验做法

原标题：深化党建+农村养老服务之策_1

文章摘要：一是坚持党建引领，建立基层党委定期研究农村养老工作制度，定期督促检查、通报工作进展，并在筹资模式、规章制度、服务提供、考核机制上体现“党建元素”；；考核机制上，将养老服务体系建设纳入高质量发展考评的关键性、引领性指标，将“党建＋农村养老服务”工作纳入市县乡三级党委抓党建述职评议考核等；

来源：农民日报

原标题：深化“党建＋农村养老服务”之策

如何把握巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接的历史性机遇，以及“十四五”时期积极应对人口老龄化的窗口机遇？深化“党建＋农村养老服务”是重要的应对之策。

一是坚持党建引领，建立基层党委定期研究农村养老工作制度，定期督促检查、通报工作进展，并在筹资模式、规章制度、服务提供、考核机制上体现“党建元素”。

筹资模式上，按照党建引领、政府支持、村级主办、多元筹资的总体思路，建立健全由基层党组织整合服务资源、服务项目的机制，由乡党委统筹，协调项目建设政策、资金、模式。

规章制度上，制定出台“党建＋农村养老服务”建设指导标准、运行成本管理、健康文化娱乐管理、食堂管理等规章制度。

服务提供上，推出党员“时间银行”项目，党员既可以实时承接居民服务需求，提供养老服务，也可以按照单向志愿服务原则，将所获“时间货币”捐入党代表志愿服务基金，供有需要的居民使用，扩大“时间银行”资金池。

考核机制上，将养老服务体系建设纳入高质量发展考评的关键性、引领性指标，将“党建＋农村养老服务”工作纳入市县乡三级党委抓党建述职评议考核等。

二是政府主导，突出政策引领、资金保障和综合监管。

政策引领上，制定出台规范标准，如机构管理办法、服务标准等，对农村养老设施的设立条件、建设规范、服务标准、内外部管理和法律责任等加以规范；对财政资金支持、服务项目、责任划分、风险防范等予以明确。进行明确有效评估是养老服务规范化发展的难点和重点，要探索建立养老组织等级评估机制，第三方和村“两委”共同参与评估，达标后方可承接养老服务供给。

稳定资金来源上，建立多元化投入机制，既让财政可承受，又让群众能接受。立足家庭孝养功能传承，帮助其恢复养老功能；集体要承担养老设施建筑和水电暖、通信等费用；政府要给予稳定财政补贴，将养老服务经费纳入财政专项预算，设立专项补助资金。同时鼓励吸引社会资本进入农村养老领域；更重要的是应大力发展乡村经济，增加村庄集体经济收入和公共资金，进而通过再分配方式充实村级养老资金。

健全养老服务综合监管机制上，推行统一标准的评定评星，实施强制性标准情况督促指导；建立以财务监管为基本手段、重点监管为补充、标准规范为支撑、信用监管为基础的监管机制和多部门联动响应协作机制，完善服务纠纷预防和处置机制。

三是系统融合，从农村养老服务供给侧入手，整合区域资源力量，构建以县级为龙头、乡镇为重点、村为基础的农村养老服务网络。

县级层面，优化县域范围供养机构运营管理体制，深化公办养老机构改革，聚焦高龄及失能失智老年人长期照护服务刚性需求，采取公建民营、部分向市场放开等方式，鼓励有社会责任感的品牌养老服务企业加入。同步推进养老机构党建工作，如因地制宜进行组织设置，明确支部职责，发挥组织生活和思想工作作用，结对共建，以此增强机构凝聚力，助力机构内部矛盾纠纷化解和政府监管工作。此外，县级公建民营养老机构还应开展家庭延伸服务和社区上门服务。

乡镇层面，乡镇党委、政府是推行农村养老服务的具体组织者，是民政部门与具体村组的沟通桥梁。应继续实施好特困人员供养服务机构改造提升工程，强化农村养老服务兜底保障。在满足农村五保对象集中供养需求前提下，支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会开放，提高运营效益，增强护理功能，推动乡镇敬老院从供养特困人员转型升级为“特困供养＋农村机构养老”，并且逐步向“特困供养＋农村机构养老＋农村居家社区照料”的农村区域性养老服务中心转变。同时，探索乡镇养老服务中心连锁运营，设立村级连锁服务点，形成区域性养老服务中心的延展模式，更好满足农村老年人多元化养老服务需求。

村级层面，发挥村组落实力量，引导村组因地制宜、量力而行、尽力而为，坚持“精细实”。着力改善农村居家社区养老服务环境，建设居家养老服务中心等服务设施。对分散供养特困对象等困难群体，首先纳入居家适老化改造或给予适老化改造补贴；针对留守老人，实施定期巡访和关爱服务全覆盖，可以通过政府购买服务等方式，委托村委会成员、驻村干部、专业社工、志愿者、亲朋邻里等结对帮扶。

四是统筹城乡，加快推进城乡间养老服务资源要素自由流动，实现城乡养老资源共建共享，推动城乡养老服务均衡发展。

（罗晓蓉，作者单位：中共江西省委党校）

责任编辑：王铉