长三角养老一体化（上海市老年教育十三五规划）

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原标题：上海市老龄事业发展十四五规划：打造长三角智慧养老服务与管理平台

文章摘要：推进上海市银发族大数据、老年健康服务信息管理等数据平台建设，鼓励各类企业开发集信息系统、专业服务、智慧养老产品于一体的综合服务平台；；上海市老龄事业发展“十四五”规划：打造长三角智慧养老服务与管理平台；

近日，上海市老龄事业发展“十四五”规划出台，明确了八项主要任务，以及七个重点项目。

八项主任务

一、夯实社会财富储备，着力健全完善更加公平、更可持续、结构合理的老年社会保障体系

二、优化养老服务，着力构建更加充分、更加均衡、优质精准的养老服务体系

三、推进健康上海建设，着力打造更加便捷、更高品质、综合连续的老年健康服务体系

四、提振银发经济，着力推进老龄产业优质化、集群化、创新式发展

五、提升人力资源素质，着力构建总量有保证、素质有提升、参与更充分的老龄事业劳动力供给体系

六、推动科技创新，着力强化积极应对人口老龄化的科技支撑

七、建设老年友好型社会，着力打造尊老、敬老、爱老、助老的城市风景线

八、深化长三角老龄事业协同，着力探索大城市群应对人口老龄化新路

十四五期间，上海市将完善老有所养的养老保险体系，大力发展个人储蓄型养老保险和商业养老保险等第三支柱养老保险，鼓励发展养老普惠金融。健全老有所医的医疗保障制度体系，巩固扩大异地就医结算范围，支持各类补充医疗保险发展，支持商业健康保险发展。完善弱有所扶的社会福利和社会救助体系。建立满足多元需求的长期照护保障制度。

加强养老服务设施供给，推动全覆盖、成体系、均衡化的养老服务设施建设。在中心城区和城镇化地区，大力发展社区嵌入式养老服务，推广居家、社区、机构融合发展的综合照护服务模式。促进农村养老服务提质升级。优化养老服务发展环境，推进养老机构入院分级评估以及养老服务标准化建设，加强养老服务行业消防、食品、卫生等安全底线管控。依托政务服务“一网通办”平台及智慧养老服务平台，整合部门职能、优化业务流程，深入推进“一网办、一窗办、一次办”。

普及健康生活方式，完善健康服务设施。推动二级及以上综合医院、中医医院、中西医结合医院开设老年医学科。加强市级医学中心、区域性医疗中心康复医学科建设，加强老年护理床位建设，鼓励符合条件的医疗机构转型为康复专科医院或护理院，推动社区卫生服务中心老年护理床位设置和具有康复功能床位建设，鼓励社会资本兴办老年康复医院和老年护理机构。推进新一轮社区卫生服务机构标准化建设。

加强老年人健康管理服务。建立整合型老年医疗卫生服务体系，健全“预防-治疗-康复-护理-长期照护-安宁疗护”服务链。深化医养结合模式。建立健全覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。推动养老机构和医疗卫生机构建设的项目衔接和审批合作，鼓励养老机构设置护理院、护理中心、康复医疗中心等医疗机构，支持社会力量通过市场化运作方式举办医养结合机构。

推动老龄产业高质量供给。坚持老龄事业和老龄产业双轮驱动，推动养老产业与其他产业融合发展，多渠道、宽领域扩大适老产品和服务供给。加大对养老服务、智慧养老、生物医药等企业和项目的支持。大力发展辅具用品产业，加快发展老年人服装服饰、日用辅助产品、生活护理产品、康复训练及健康促进辅具等老年用品产业，培育一批“专精特新”小巨人企业。夯实老年用品产业发展基础，提高产业创新能力，提升质量保障水平，推动智能产品应用。发展一批养老产品和服务特色街区、园区，鼓励服务机构专业化、连锁化、品牌化发展。支持新城引进或培育一批社会化养老机构和连锁品牌。

激活老年产品市场需求。推动老龄产业融合发展。创新和丰富养老服务产业新模式与新业态，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新型消费领域，深入推进医养康养结合。

聚焦重点领域技术创新。发展劳动力替代及增强技术，加快服务机器人、康复机器人等智能设备在现代服务、养老陪护、医疗康复、教育娱乐、公共安全等领域的普及，加快对危险、繁重、环境恶劣等工作任务自动化、智能化、无人化技术创新。加强人体机能增强技术的研发及应用，发展机械外骨骼、视网膜植入、听觉增进装置、生物芯片及人机共融的智能服务机器人等智能产品，综合利用认知增强、体力增强等新技术装备，帮助有劳动意愿的老年人延长劳动年限，提升老年人劳动参与率。

推广智慧养老应用。充分利用区块链、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术提供物联化、互联化、智能化的养老服务，布设互联感知的智慧养老设施，开发与智能设备、医疗设备对接的云边协同的智联网养老系统。制订完善智慧养老相关产品和服务标准，开展家庭、社区服务中心、养老机构等多种应用场景的试点，支持发展社区居家“虚拟养老院”，培育一批智慧养老应用示范基地、示范社区和示范品牌。推进上海市银发族大数据、老年健康服务信息管理等数据平台建设，鼓励各类企业开发集信息系统、专业服务、智慧养老产品于一体的综合服务平台。支持智能交互、智能操作、多机协作等关键技术研发，提升适老产品的智能水平。加强老年健康相关科学研究，支持老年健康相关技术和产品研发。

打造老年宜居颐养环境。开展智慧助老行动，研究开发适老化智能产品，推进互联网应用等智能化服务适老化及无障碍改造，引导帮助老年人融入信息化社会，完善日常生活中传统服务方式的兜底保障，进一步消除“数字鸿沟”。

推进一体化体制机制建设。开展长三角为老服务区域合作，推动三省一市为老服务支持政策、标准规范、数据信息等方面的衔接共享。进一步优化长三角医保异地结算信息平台，支持三省一市之间实现异地门诊结算互联互通。试点开展本市长期护理保险和养老服务补贴有关待遇异地延伸结算工作。推进养老服务机构相关标准、老年照护统一需求评估标准和评估结果、养老护理员从业资格等的互认互通。探索建立长三角区域养老服务数据管理平台，推动长三角养老服务供需资源有效对接，健全养老服务优质诚信品牌互认和推介机制，推进长三角居民电子健康档案、电子病历的互联互通。开展长三角公共卫生数据共享联动试点，推动跨地区卫生应急准备和联防联控协作。完善长三角区域协同监管机制，建立诚信系统和失信登记制度，完善行政处罚和失信行为的定期通报机制。按照独立的综合性节点城市定位，着力强化新城养老服务设施的统筹布局，充分发挥新城高质量老龄事业和产业在长三角城市群中的辐射带动作用。

促进为老服务协同发展。鼓励养老服务机构连锁化、规模化、品牌化发展，提升长三角区域养老服务品质。构建长三角区域智慧养老平台，推进长三角区域养老智慧服务体系建设。支持长三角区域内的养老服务行业联合开展养老服务领域民间合作，为老年人选择异地养老提供服务。在长三角区域共同打造一批国际一流、特色鲜明的旅游康养示范基地和养生养老基地。

七个重点项目

（一）社区嵌入式养老服务“1+8”体系健全项目。

二、为老服务队伍提质增量项目。

三、老年宜居环境建设项目。

四、老年健康服务项目

五、长期护理保险制度深化试点项目。

六、打造老年教育“空中课堂”项目。

七、长三角智慧养老服务与管理平台建设项目。

着力构建涵盖健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的老年健康服务体系，为老年人提供覆盖生命全过程、便捷可及、综合连续、更高品质的老年健康服务。一是建设老年健康管理信息库。汇集智慧健康驿站自检记录、医疗机构体检和诊疗记录等多方信息，建立连续、综合、动态的老年健康管理档案，为老年人提供健康状况评估和健康指导。二是做实健康服务。进一步夯实家庭医生签约服务，扩大签约覆盖面，着力加强对老年人的护理、康复、心理、营养、安宁疗护等健康服务。加强基层医疗卫生机构的康复能力建设。

利用信息化手段，推动长三角养老服务供需资源有效对接，大力发展智慧养老，推进智慧养老数据、信息、接口等统一，探索建设长三角区域养老服务数据管理平台。推动在各省级养老服务平台上开通数据信息共享频道，完成三省一市养老数据资源的共享。

到2022年，三省一市协同建立长三角智慧养老服务与管理平台（测试版）。到2025年，完成长三角智慧养老服务与管理平台（最终版），根据数据库建立多种应用平台。

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文章来源：大健康派、上海卫健委

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